2013-02-04 10:23
来源：铁山港区人民政府
政府工作报告
——2013年1月17日在区四届人大三次会议上
区长 余兴国
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、奋力夺取“三年实现大跨越”全面胜利的一年
2012年是党的十八大召开之年，是“北海三年跨越发展工程”决战之年，也是我区经济实现跨越发展之年。一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持用“说干就干、干就干好、富民强区”来落实“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，坚持稳中求进、好中求快，着力推进两大千亿元产业发展，切实加快区城共建，努力保障和改善民生，实现了经济发展大跨越、社会事业大进步。
——经济总量实现历史性跨越。地区生产总值、规模以上工业总产值首次突破百亿元大关。预计全年完成地区生产总值116.8亿元，增长143%；规模以上工业总产值434.4亿元，增长350.93%；财政收入18.56亿元，增长409.68%。三项主要经济指标增幅均居全市县区首位，比去年翻1番以上，分别是2009年的4.6倍、31.1倍和6.7倍。
——工业经济持续高速增长。实施“北海三年跨越发展工程”以来，全区规模以上工业产值分别比增34.9%、595.8%、350.93%，规模以上工业增加值分别比增17.6%、550.6%、230%。重大项目对工业经济的拉动作用全面显现，北海炼化和诚德新材料预计分别实现产值281.5亿元和103.25亿元，成为全市首批产值超百亿龙头企业，对全市和我区规模以上工业产值的贡献率分别达到38%和88.8％。北海炼化创税40亿元，占全市财政收入的40%。铁山港（临海）工业区成为广西最具活力工业区。
——十大惠民工程全面推进。财政资金对民生的投入力度更大，确保了区四届人大二次会议确定的十大惠民工程47项实事的全面完成。全年用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等涉及民生方面的资金2.9亿元，比年初计划多0.54亿元，占全区财政支出的55.56%。
一年来，经过全区上下的共同努力，我区经济社会发展保持了良好的发展态势，进入到产业带动跨越发展的新阶段：
一是产业结构调整取得新成效。实现经济发展由农业为主向工业支撑的转变，三次产业结构调整为15.6:71.4:13。工业区进入黄金产出期，北海炼化和诚德新材料实现满负荷生产，渤海粮油4月份投产,全年实现产值30亿元。抓大壮小扶微工程成效明显，全区产值超百亿元企业2家，超亿元企业6家，新增微型企业20家。神华能源、广西（北海）LNG、北海电厂二期、诚德扩能项目等重大项目顺利筹建，云南产业园、南洋船舶修造等一批项目稳步推进，制糖业、石英砂等采矿业实现新的发展。工业区项目建设投资规模已近1000亿元，产业项目已达42个，综合实力跃居广西14个重点产业园区第3位。
二是服务项目建设开拓新局面。坚持文明征地、和谐搬迁，全力推进中石化卫防区征地搬迁，确保了中石化项目环评验收顺利通过。统筹推进广西（北海）LNG、诚德三期四期、北海出口加工区B区等重大项目和面上35个项目的征地搬迁，全年完成征地3914亩、搬迁849户。我区和谐搬迁、服务发展经验在自治区社会管理创新工作会议中作典型经验介绍。稳步推进农房普查，坚决打击违法建设违法用地行为，依法拆除违法违章建筑14.2万平方米。高度重视被征地群众生产生活和社会保障，拿出170个公益性岗位定向安置被征地群众，采取多种办法使5864名被征地群众实现了相对固定就业，对1300多名被征地群众参加城镇企业职工基本养老保险，每人给予50%补助。
三是区城共建迈出新步伐。扎实推进“城镇建设三年计划”。南康镇实施广西特色城乡风貌改造四期工程，完善了一批公共服务设施，建设南康镇南珠广场并投入使用，镇容镇貌得到明显改观，获广西第八届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛乡镇组特等奖。营盘镇顺利完成城镇总体规划和中国-东盟现代渔港经济区控制性详细规划编制工作，营盘中心渔港项目历经7年的不懈努力，投资协议于去年5月获市政府批准，将于春节前后正式开工建设，广大群众建设大渔港的夙愿即将实现。兴港镇行政中心建设加快推进。实施小街小巷改造工程，三镇共改造小街小巷25条6.2公里。兴港、滨江回建区基本完成“三通一平”并陆续交付群众建房。大力实施“城乡清洁工程”，加强北铁一级公路沿线、工业区四号路等重点地段和城镇主要街道日常保洁和“五乱”集中整治。完善工业区配套设施。公用码头3、4号泊位试运行，港口吞吐能力达到1200万吨，全年完成吞吐量1060万吨，5至10号泊位即将开工建设。玉铁高速公路即将通车，玉铁铁路、铁山港铁路支线建设进入冲刺，中石化项目铁路专用线加快推进。金港国际大酒店、富田邻里商贸中心等商服项目稳步推进，四号路临时市场及周边45间临时商铺建成使用。全区实现第三产业增加值15.2亿元，增长14.5%，拉动经济增长7.7个百分点。
四是农业经济增添新活力。推进50条自然村村庄规划，扎实推进青山头、高田和塘仔村等新农村建设。筹资148万元新建、续建水库移民新村各2个，移民村屯道路硬化1.37公里。投入2962万元，建设乡村水泥路14条38.8公里，修建26个自然村的农村公路安保工程50公里。水利建设投入5715.64万元，新建、修复和加固一批水利工程，建成7个人饮工程，新增受益1.2万人。投入6000多万元实施富民兴边土地整治，改良农田10.86万亩。农业上规模创品牌行动取得成效，推广香蕉间套种高产示范和西甜瓜工厂化育苗，建成高效香蕉生产示范基地2000亩、大棚500亩，无公害花生41520亩获得产地认定。投入750万元实施700亩优势水产品池塘改造。持续推进生态网箱养殖基地建设，水产品总量达17万吨。全面完成自治区下达的造林绿化任务，森林生态效益补偿6000亩。全区农业总产值实现29.5亿元，比增2.7%；农民人均纯收入7749元，增长19.7%。
五是和谐稳定局面得到新巩固。积极推进依法治区，深入开展“六五”普法。以领导干部公开“大接访”活动为载体，实施定期接访和“带案下访”，进一步畅通诉求渠道。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解工作，调处民间纠纷965起、“三大纠纷”20件。我区基层矛盾纠纷调处化解工作经验得到市委、市政府的充分肯定，并专门在南康镇召开现场会予以推广。坚持领导干部维稳分片包干责任制，加强值班备勤和巡逻防控，确保了重点节日特别是十八大期间的和谐稳定。强化社会治安综合治理。招聘55名治安巡防员和一批流动人口协管员，配备学校安全协管员24名，新增闭路监控系统20多套，有效维护辖区、学校安全。开展经济犯罪“破案会战”、百日破案大会战等行动，严厉打击赌博、“两抢一盗”、涉枪涉案等违法犯罪行为，治安环境进一步好转，群众安全感进一步增强。强化食品安全联合执法，加强对烟花爆竹、水陆交通、消防安全、伏季休渔、建筑施工和人员密集场所等重点行业领域的监管治理，排查整改各类隐患95处，一批村镇级隐患完成整改验收。
六是社会事业实现新进步。始终坚持教育优先发展。投入2691万元，完成了黄稍中小学搬迁新建、义教课桌椅更新和校安工程，改扩建10所公办幼儿园，加快彬定小学迁建。启动实施“爱心·圆梦”图书室工程，筹措财政资金和社会捐资500多万元资助学生4000多人，捐资助学在我区蔚然成风。我区被评为自治区学生资助工作先进单位，南康中学获得北海市高中、初中教育教学先进集体一等奖。加大村级文化建设投入力度，丰富群众文化生活。筹资130多万元，建设了黄稍、石村2个村级公共服务中心和盐灶等4个村级标准篮球场，推进有线电视网络覆盖拓展延伸。完善医疗卫生设施，投入1052万元建设区急救中心、南康卫生院医技楼和兴港、滨江社区卫生服务中心。实施国家科技富民强县专项行动计划，木薯产业化技术与示范项目田间测产通过验收，营盘木薯协会获中国科协“科普惠农兴村计划”项目奖励。人口计生工作取得新突破，我区列入国家免费孕前优生健康检查项目试点县区，建区以来首次获全市人口计生工作目标管理责任制党政线先进单位。推进南康镇扫管龙村、营盘镇石村2个自治区级贫困村扶贫建设，投资800多万元实施了扫管龙村农业综合开发土地治理。切实加强和改进社会保障。新农合“一卡通”建设全面完成，实现市内定点医疗机构出院即时结算，新农合参合率99.9%居全市首位。各类社会保障待遇标准逐步提高，城乡居民最低生活保障做到“应保尽保”，城镇新增就业1602人，农村劳动力转移就业7500人。母婴健康“一免两补”、义务教育全免费等惠民措施更多，种粮直补、柴油补贴、危房改造等补贴补助面更广，助孤、助残、助学、医疗救助等资助奖励力度更大。各级财政和社会各界投入到这些方面的资金超过3亿元。实施危房改造529户、赤江陶器厂棚户区改造廉租房220套，建设工业区公租房540套、教师周转公租房50套，努力解决群众住房困难。与此同时，监察、审计、统计、残联、档案、区志、海防、民族宗教、妇女儿童和武警、消防、双拥、国防和民兵预备役建设等各行各业，主动围绕全区经济和社会发展大局开展工作，取得了显著成效。
一年来，我们高度重视政府自身建设，努力提高政府决策的科学化水平。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会各界监督，广泛听取社会各界的意见，努力使公共权力在阳光下运行。积极办复、办结人大代表议案建议和政协提案74件，使社会关注、群众关心的问题得到妥善解决。加强政府系统廉政建设，深入开展对强农惠农资金管理使用情况的监督检查，让强农惠农措施得到不折不扣地落实。实施事业单位绩效工资，进一步提高了村（社区）干部补贴待遇，组织全区干部进行了体检，努力调动各方面积极性。深化政务公开和政务服务工作，切实改进干部作风，提升机关效能，努力以实际行动赢得群众的支持。
我们欣喜地看到，经过不懈努力，我区经济社会发展上了新台阶，为我区全面建成小康社会打下了坚实基础。我们能够取得今天这么好的发展局面，是市委、市政府科学决策、区委正确领导的结果，得益于区四家班子的团结统一，归功于全区上下的努力拼搏，凝聚着方方面面的关心支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、政法干警，向在我区创业的投资者、建设者，向所有关注和支持铁山港区发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题：工业化城镇化融合发展步伐不够快的问题还比较突出；制约发展的交通瓶颈和口岸开放问题还有待从根本上解决；征地搬迁任务繁重、难度加大，如何解决工作中的难题、如何让被征地群众“生活水平不降低、长远生计有保障”，思路还不够宽、办法还不够多；政府系统执行力和工作效率还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们必须立足当前、着眼长远，高度重视、深入研究并切实解决。
二、扎实做好全面建成小康社会开局之年的各项工作
2013年是落实党的十八大精神、全面建成小康社会的开局之年。按照区委四届三次全会的部署，今年区政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，用“说干就干、干就干好、富民强区”落实“真抓实干、把事干成、造福百姓”理念，着力构建以大港口为依托、大产业为支撑、大通道为配套的联动发展格局，持续推进项目建设、加快壮大产业、统筹城乡发展、保障改善民生，努力打造广西最具实力工业区，夺取现代化工业强区建设新胜利。
根据区委四届三次全会确定的总体目标要求，2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值137亿元，增长15%（力争18%）；财政收入21.9亿元，增长18%（力争21%）；全社会固定资产投资24.5亿元，增长10%（力争15%）；规模以上工业产值543亿元，增长25%（力争28%）；城镇居民人均可支配收入23459元，增长11%（力争12%）；农民人均纯收入8989元，增长16%（力争19%）。各项约束性指标达到上级规定要求。这里要特别说明的是，经过前三年的高速发展，我区经济总量基数比较大，在现有项目已投产达产、新的重大项目又处于建设期的情况下，主要经济指标的增长将由持续高速转向相对平稳，待新的重大项目投产后，新一轮的高速增长局面将再次出现，这样的特点也符合经济发展的一般性规律。因此，今年我们的主要预期目标由往年的3位数增长调整为2位数增长。这些目标的提出，我们既考虑了现实的基础和支撑，也考虑了外部环境复杂多变因素的影响。只要我们化不利因素为有利条件，经过努力是可以实现的。
2013年主要抓好以下工作：
（一）加快产业园建设，加速产业集群发展
抓住工业区大通道即将建成的有利时机，坚定不移地建设石油化工和临港新材料两大千亿元产业，推进港口物流产业和出口加工业发展壮大，实现石油化工、临港新材料、港口物流和出口加工四大产业园齐头并进的产业发展布局。
做大做强龙头骨干企业。服务和配合推进中石化800万吨扩能、二期1000万吨炼化一体化和中石化广西（北海）500万方LNG项目建设，加快年产20万吨油浆处理项目推进，发展壮大以北海炼化和LNG项目为龙头的石化产业。确保诚德新材料三期酸洗固溶2、3号线相继投产，推进镍铬合金300万吨扩能和250万吨冷轧工程项目，为镍铬合金产值超300亿元，冷轧产值超400亿元创造条件。推进神华国华广投这个亚洲最大火电项目和北海电厂二期建设，打造北部湾能源基地。
加快产业链延伸和产业集聚。增强招商的产业导向性和项目选择性，推动产业集群发展。延伸石化产业链和新材料产业链，争取在下游项目建设方面有新突破。依托深水港口码头，扩大渤海粮油产能，积极推进中储粮等一批“大进大出”型临港工业项目和广西金信国际物流、运德、意点通等5个经贸物流产业项目建设，以重大临港工业项目带动临港产业集群的崛起。推进出口加工区B区、云南产业园等具有洼地效应的项目分步实施，吸纳相关产业集聚发展。服务好林浆纸一体化等规模大、带动性强的产业项目开工建设。
积极发展中小企业。强化自主创新，全力扶持非公经济发展壮大和个体工商户健康发展。认真落实各项优惠政策和产业扶持政策，推进南海洋石英砂有限公司3.5万吨生产码头技改工程和中粮北海糖业有限公司8000吨/日技改工程，加快企业技术改造、设备更新，力促北海电厂、圣安时代一指健等企业释放最大产能。建立微型企业协会，解决微企在发展中的困难，形成关心、支持、推动微企发展的合力。力争新增规模以上企业4家（新口径），销售收入过亿元企业2家，创办微型企业20家以上，新增非公经济企业30家。
（二）强化发展要素保障，增强持续健康发展能力
当前各地竞相发展，竞争日趋激烈，用地难、招工难、融资难等问题十分突出，实现经济发展与环境保护双赢的要求越来越高。要有针对性地采取措施，保证企业生产经营和项目建设的顺利进行。
保障发展用地。按照经济社会发展与土地资源利用相协调的要求，用足用好用地指标。把征地搬迁作为服务项目建设的首要任务，坚持“依法、阳光、惠民、和谐”征迁不动摇，完善征地补偿机制，科学安排、强化监督、取信于民，妥善做好被征地搬迁群众安置工作，确保征地搬迁依法、规范、高效、和谐开展，保障项目建设用地所需。重点是继续抓好中石化卫生防护区和铁路、高速公路等项目征地搬迁扫尾完善工作，扎实推进出口加工区B区、云南产业园、神华国华广投能源基地等一批重大项目征地搬迁，确保项目落得下、早建成、快投产、出效益。
完善基础配套。着力解决煤电油运问题，促进企业生产和项目建设。加快推进铁路、高速公路建设和港口码头续建扩建，确保玉铁高速公路、玉铁铁路通车运营，推进铁路支线、石化项目专用线铁路工程，建设比较完善的铁路货运场站节点；确保公用码头3-4号泊位投入运营，推进5-10号泊位以及神华能源两个10万吨级散货泊位和煤炭专用泊位一二号泊位建设，协同加快深水码头作业区整体连片开发，尽快形成与大西南及周边地区联通的快速通道。推进工业区主干道、供水、供电、燃气等基础项目的规划和建设，协调金融机构加大对落户企业的扶持力度，筹建工业区人力资源市场。
注重环境保护。有选择地搞工业、上项目，将耗能高、污染大的项目拒之门外。服务推进工业区污水管网系统、固体废弃物填埋场、尾水排放续建等工程项目，探索建立“绿色信贷”、登报承诺等约束机制，促进企业自觉治污。坚持勤查重罚，加大现有企业的治污减排力度，坚决查处环保措施落实不到位和违法排污行为。高度重视冶金、制糖、淀粉等重点行业领域的环保工作，盯紧盯牢群众关注的环境问题，发现苗头及时整顿整改。加大整顿矿产开发秩序和打非治违工作力度，从严从重查处无证采矿采沙行为。
（三）加强城镇管理，建设美丽新城
坚持新建与改造并举，绿化、美化、亮化并行，城镇综合管理同步，推动城镇面貌从“小村镇”向“新城区”变迁，不断提升城镇综合承载功能。
继续实施城镇建设计划。以建设工业新城为目标，推动南康、营盘、兴港三镇和工业区配套服务建设，增强全区城镇总体服务功能。巩固发展南康镇广西特色城乡风貌改造成果，启动实施南康江镇区段综合治理工程并打造为城镇景观，改造镇区入口道路，引导开发一批上档次、成规模的精品楼盘，新建1家星级酒店和一批市政设施，做靓提升城镇品位。全面开工建设营盘中心渔港，以此带动营盘镇区建设，推进进港路、银珠路、海珠路等路段的修建工作，加快青山头片区的开发建设进度，推进白龙社区珠城街风貌改造。完成兴港镇行政中心前期工作，年内开工建设。推进兴港、滨江回建区配套建设，修建回建区与主干道的联通道路，配置路灯、公共厕所等设施，完善学校、卫生服务中心、市场、环卫等公共服务，改善居住生活环境。完善提升兴港路、七号路，实施工业区金港大道（四号路）风貌改造，使之成为工业区的景观大道。
加强城镇综合管理。依法严厉打击乱搭乱建和违法抢建行为，规范城乡居民建房秩序。充分发挥社区、物业管理等基层单位的作用，扩大城镇管理覆盖面，形成城镇管理长效机制。深入实施“城乡清洁工程”，加大巡查督查力度，加强镇区、回建区和金港大道（四号路）市场、商铺管理，突出整治运输车辆洒漏、占道经营、违章停放、广告招贴、乱扔乱摆现象。试行环卫社会化服务，探索环卫管理市场化模式，保障环卫工作正常开展和垃圾转运站正常运转。
促进商贸流通繁荣。开工建设石化产业园商务中心和出口加工区B区配套项目，积极推进邻里中心建设，推进工业区城镇化建设，带动第三产业的发展。借力大港口、大通道建设，建立铁矿石、煤炭、粮油、原油和化工品等集疏运中心，发展壮大流通产业。进一步培育发展旅游业，有计划地开展南康历史文化名镇和白龙珍珠城宣传推介，整治青山头农家乐旅游环境秩序，力争使之纳入全市旅游景区景点建设范围。
（四）大力推进农业产业化，促进农民收入稳步增加
巩固农业、农村工作在经济社会发展中的基础地位，全面落实强农惠农政策，进一步改善农村生产生活条件，同步实现农业增效、农民增收、农村发展。
更大力度改善农村发展条件。围绕增强农业防灾减灾能力，强化发展支撑、资金帮扶、示范带动，抓好堤防加固、流域整治等水利工程。重点抓好火禄港标准化堤围建设和南康江流域整治，做好青山头挡潮泄洪闸重建工程等项目的前期工作。沟渠清淤20公里，整治陂坝3座，建设人畜饮水安全工程3处。加强通村公路建设，修建县乡道联网沥青（水泥）路6.8公里、农村公路32公里，加快农村道路提级改造。继续推进农网改造，减轻群众负担，改善群众生产生活条件。
更大力度发展特色农渔产业。突出标准化、规模化、特色化生产，提升农产品市场竞争力。在巩固稳定粮食生产的基础上，建设扩大千亩香蕉、社内标准化蔬菜生产、扫管龙无公害蔬菜等农业生产基地，支持建设兴港镇千亩蔬菜基地。大力推广农业高产高效新品种，优势品种覆盖率达到90%以上，种植花卉、珍贵苗木规模达3000亩以上。加快生态、健康养殖渔业发展，积极争取池塘改造资金，夯实渔业基础设施建设，推广鱼虾混养技术、龟鳖生态养殖技术。鼓励支持无公害农产品和特色海鲜猪品牌创建，新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证3个以上。加大对海洋产业的扶持力度和海洋保护的执法力度，确保海洋产业持续发展。大力实施沼气项目和森林保护、植被恢复等重点工程，加快推进林业产业化建设步伐。
更大力度帮扶农民增加收入。推进农业产业结构调整，提高水稻、甘蔗、木薯等传统优势种植业产量和效益，大力发展观光农业、休闲农业和乡村旅游，推广庭院经济和林下经济，增加农民家庭经营性收入。培育农民专业合作社，开展规范化建设，提高农业生产组织化水平。强化实用技术培训，开展定单、定向、定点培训，提高农民增收致富能力。拓宽农村非农产业发展空间，鼓励发展商贸流通和餐饮服务，推动农副产品加工、特色小吃、传统美食产业化发展。借助妇女、青年创业小额信贷政策机遇，引导自主创业，增加劳动收入。鼓励支持发展村集体经济，积极盘活村集体资产资源，培植、稳定收入来源。抓好扶贫攻坚，推进开发式扶贫。
（五）高度重视民生福祉，构建惠民利民和谐社会
共享更多发展成果，是对全区人民期待的一种回应，更是对为发展“腾地退居”群众的一个交代。在经济发展的同时，我们要确保新增财力向民生领域倾斜得更多，惠民利民的实事办得更好，群众得实惠的面更广。
全力维护社会稳定。安居才能乐业。良好的治安、稳定的局面，不仅是发展的保障，也是群众的福音。我们必须本着对党的事业、对人民群众高度负责的精神，坚持不懈地抓好社会稳定。坚持走群众路线开展信访工作，完善“大调解”、“大防控”体系建设，认真对待、妥善处理群众的合理诉求。加大调处力度，不回避、不折腾，合法合情合理地解决土地、山林、滩涂纠纷，及时化解社会矛盾。加强和创新社会管理，以打击“两抢一盗”等侵财犯罪为重点，加大“严打整治”力度，有针对性地开展治安突出问题和重点区域整治工作。全面落实安全生产责任制，开展校园周边环境、交通安全、食品安全、环保隐患、工矿企业安全生产等各类专项整治行动，确保不发生大的安全生产事故，切实维护社会公共安全。
促进社会事业更快发展。以办好人民满意教育为目标，优化教育布局和资源配置，强化师德师风，全面推进素质教育。逐步解决教育事业历史欠账，推进广西基础教育试点区工作。实施南康中学振兴计划，通过3-5年努力，争取把南康中学建成一流的特色学校。力争启动建设铁山港区实验小学，抓好彬定小学迁建和9所公办幼儿园建设，加强职教中心与园区企业的合作，促进城乡教育均衡发展。强化学校安全监管，大力发展城乡公共交通，确保学生上下学交通安全。整治和规范校外午托管理，保障中小学生身心健康和安全成长。深入实施文化惠民工程，发展文化事业和文化产业，完善各类健身工程，建设完善村级公共文化服务中心。广泛开展群众性文体活动和全民健身运动，丰富人民精神文化生活，深化群众性精神文明创建。加强农村科技培训和科技创新，实现科技项目申报立项和专利发明新突破，推动科技和经济紧密结合，促进科技成果转化。深入推进医药卫生体制改革，完善乡村卫生服务一体化管理和基本药物制度，加快基层医疗卫生基础设施建设，完成兴港社区和滨江社区两个卫生服务中心建设；积极开展区人民医院创建二级甲等医院和区妇幼保健院创建二级乙等保健院工作，不断改善就医条件。严格执行计生国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，严格依法行政，推广诚信计生，兑现奖扶政策，提高人口计生服务管理水平。统筹做好双拥民兵、民族宗教、海防、区志等工作。
提高民生保障水平。逐步建立社会就业、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的普惠型社会保障体系。以失地农民、企业改制失业人员、大中专毕业生和军转人员为重点，大力实施就业、创业培训，登记失业率确保控制在4.0%以内，完成城镇新增就业1600人以上，新增转移农村劳动力2200人。组织推进养老、失业、医保等社会保障扩面工作，城镇居民医疗保险参保率90%以上，城乡居民社会养老保险参保率80%以上，新农合参合率保持在98%以上。实施免费婚检和参合农民免费体检，扩大群众受益面。完善城乡低保人民的动态管理机制，确保低保资金及时足额发放。抓好扶贫济困工作，切实解决好困难群众的生产生活问题，为百岁老人发放高龄津贴。组织实施低保户、计生双女户、受灾户和贫困户安居工程，加快危房改造、廉租房等保障性住房建设。加快发展社会福利事业，做好助残、助孤、助学工作，鼓励和引导社会各界参与慈善事业，推进区残疾人康复中心建设。维护妇女、儿童的合法权益，关心促进下一代健康成长。
办好为民办实事工程。突出民生工程的连续性，在巩固、完善、提高上下功夫，确保民生工程好事办实，实事办好。今年将筹资3亿元，着力抓好十件为民办实事工程：
1．社保惠民工程。筹资3000万元，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，将城乡居民最低生活补助标准分别提高到205元和85元，开展就业培训，实现城镇新增就业1600人以上。
2．卫生惠民工程。筹资6000万元，建设社区卫生服务中心等设施，继续推进新农合医疗项目，筹资标准提高到每人每年340元，扩大农民受益面。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。
3．教育惠民工程。筹资1300万元，实施学校道路建设工程，修通全区所有学校的水泥路，解决学生上学“行路难”问题；实施闲置校舍改造为幼儿园工程，完成铁山港区第二幼儿园的建设工作，解决群众子女入园难问题；加快新建学校建设。投入460万元，加大学生资助力度，确保适龄少年儿童不因家庭经济困难而失去学习机会，办理生源地信用助学贷款1000万元以上。
4．强基惠民工程。筹资1780万元，修建农村公路13条，改造危桥项目3座，港湾式简易候车亭4个。筹资1500万元建设农田水利设施；投资720万元实施南康镇水鸭塘村农业综合开发项目；投入250万元实施3个农村饮水安全项目；投入40万元，实施水库移民新村建设工程。
5．安居惠民工程。筹资800万元，改造农村危房500户。筹资120万元开展自然村综合整治。
6．农补惠民工程。筹资1.25亿元，落实水稻、花生等粮食农作物良种补贴面积12.8万亩和安全发放到位渔船柴油补贴、能繁母猪补贴、农资综合补贴。
7．生态惠民工程。筹资100万元，实施“绿满八桂”绿化造林工程，村屯绿化5个，山上造林2000亩，送珍贵树苗下乡5万株以上，生态效益补偿面积6000亩。
8．文体惠民工程。筹资280万元，建设彬畔、白东、三塘、扫管龙、杨屋、小马头和彬定等7个村级公共服务中心，开展文化惠民演出40场次。
9．计生惠民工程。筹资150万元，实施国家免费孕前优生健康检查、“幸福家园”村（居）级综合服务平台、兑现计划生育奖励扶助金等项目。
10．城建惠民工程。筹资150万元，建设南康镇中Ⅲ类地震应急避难场所，改造、铺设20条街道小巷，保障垃圾压缩转运站正常运行，确保生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
三、努力打造清廉高效的政务环境
打造清廉高效的政务环境，是加强政府自身建设的关键所在。铁山港是北海经济建设的主战场，全市上下、区内区外对铁山港的发展都十分关注，各级领导对铁山港的干部都高看一眼、厚爱一层。铁山港的特殊地位，决定了我们政务环境的好坏，不仅关乎区政府形象，也会影响到全市发展大局。我们必须按更高的标准、更严的要求来加强自身建设，不断提升执政能力与服务水平，努力让人民满意、让投资者满意。
着力加强作风建设。继续发扬“五加二”、“白加黑”的拼搏精神，坚持把跨越发展的着力点放在真抓实干上，在狠抓落实中促进跨越发展。加强民主法治建设，主动地接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。坚持依法决策、依法管理、依法办事，提高用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。深入开展民主评议政风行风工作，从教育、制度、监督等方面积极探索加强政风行风建设的长效机制。认真落实廉政建设“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，确保“项目上得去、干部不倒下”。
着力提高行政效能。加快电子政务建设，扩大政务公开的范围和层次，深入推进行政电子综合监察系统建设，全面构建权力运行监控的监督平台、风险防范的预警平台、规范高效的评估平台。加强行政监察工作，加大对重大决策部署和年度目标、重点工作的催办、督办力度，全面推行绩效考评，强化责任追究，严抓“不落实的事”，追究“不落实的人”，真正做到出工出力出成效。进一步推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，规范工作程序，优化工作流程，按照“四定”要求，用倒计时的办法加快工作节奏。要用铁的纪律和务实的机制推动工作落实,促进政府系统及工作人员增强服务意识，提供优质高效服务。
着力提升统筹能力。当前，我们面临着经济社会发展的繁重艰巨任务，特别是在市委、市政府理顺区政府与工业区管委会管理体制关系后，我们还将担负起工业区管委会的各项职责。这对我们提出了新要求、新挑战。要合理调配力量、科学安排工作、主动协调各方，正确处理好改革发展稳定各项工作的关系，统筹推进城乡一体化发展，同步做好征地搬迁和其他职能工作，在招商引资、项目建设管理、服务扶持企业、做大做强产业等方面多出思路、多想办法，形成区政府和工业区管委会工作互动的叠加效应，推动各项工作开创新局面。
着力改善工作环境。加快推进区政务综合服务楼建设，抓紧启动区防汛指挥中心大楼、档案馆和区征收办、区公安分局等单位办公业务用房建设，缓解办公业务用房紧张局面。健全完善办公设施，推行政府部门OA办公系统，实行办公无纸化，提高办公效率。绿化美化行政中心广场，改造行政中心大院道路，配齐配全周边路灯和交通标志设施，进一步优化美化办公环境。逐步解决部门公务用车紧张问题，解决好干部职工住宿住房问题。组织开展文体活动，丰富干部职工业余生活，形成既紧张又活泼的工作局面。
各位代表，形势在发展、人民在期待，蓝图要成为现实，唯有奋勇前行。让我们深入贯彻党的十八大精神，在区委的统一领导下，紧紧依靠和团结全区人民，把握机遇，开拓创新，实干苦干，顽强拼搏，为打造广西最具实力工业区、夺取现代化工业强区建设新胜利而不懈努力！
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