政府工作报告（2019年）

——2019年2月26日在区五届人大第四次会议上

 

代区长   龙起云

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察广西、北海及铁山港区的重要讲话精神，认真落实区委的决策部署，依靠全区上下的共同奋斗，有力保持经济社会稳中有进、高质量发展。全区实现地区生产总值增长3.5%；规模以上工业总产值增长14.68%、总量占全市的53.86%；财政收入45.61亿元、增长20.62%；城镇居民人均可支配收入为33252元、增长6.4%；农村居民人均可支配收入为14651元、增长10.1%。

一年来，我们主要做了以下工作:

（一）壮大优势产业，工业发展向高质量迈进

全力抓好优势产业和园区经济，突出主导产业，通过强龙头、补链条、聚集群促发展，工业向高质量发展迈进。

紧抓重中之重，做强主导产业。充分发挥龙头企业带动作用，统筹推进“六大产业园区”建设，注重抓好服务项目和征地搬迁工作，仅用两个月时间完成了拆通进港铁路“最后一公里”的任务，得到自治区政府领导的肯定和红榜表扬，全年完成征地和清场2099亩、搬迁269户，保障一批项目落地开工和建成投产。国内最大的催化汽油吸附脱硫装置项目已竣工运营，北海炼化炼油结构调整已获批准并将于近期开工，石化产业链有力延伸。诚钢在新三板上市，诚德新材料填平补齐技改项目已建成投产，北部湾表面处理中心项目一期建成运营；新材料产业园启动区和标准厂房等加快推进。总投资超百亿的信义玻璃产业园开工建设，成为临港新材料产业未来新的增长点。工业园区全年实现规模以上工业总产值1034.73亿元，其中石化产业实现产值394.06亿元、新材料产业实现产值546.13亿元、林纸产业实现产值22.03亿元、其他产业实现产值72.51亿元，成为北海首个千亿元产值园区。通过积极争取，2018年2月工业园区列入自治区级开发区。

狠抓招商引资，增强发展动能。实施“投资促进年活动”，紧扣石油化工、不锈钢、玻璃产业等3个“产业树”精准招商。全年“走出去”招商41批次，接洽客商259批次，签订项目34个，合同投资总额230亿元，全口径实际利用外资2.5亿美元，比增56.25%。通过招商引资，信义、颂领环球、中诚再生、凯洋生物、凯森等一批企业进驻，石油化工、临港新材料等优势产业集群得到进一步发展;工业区基础设施得到进一步完善，铁山港生活污水管网、经四路、九号路支线等开工建设，纬五路、十三号路前期工作扎实推进，为铁山港经济发展积蓄新动能。

（二）推进乡村振兴，农业农村发展呈现新面貌

    全面实施乡村振兴战略，三农工作扎实推进，农业农村呈现新面貌，农林牧渔业增加值增长6.76％，增速创历史新高。

稳定传统产业，提升特色农业。稳定粮食生产功能区4万亩，糖蔗生产功能区10万亩，保障粮食安全和传统产业稳定发展。成功创建自治区级南珠产业（核心）示范区，以及松柏山生态种养等4个县级示范区，南康镇水磨岭林下养鸡产业等2个乡级示范园和南康镇陂塘村大棚设施栽培等14个村级示范点，以点带面推进特色农业蓬勃发展。培育新型农业经营主体160个，新增自治区级、市级农业产业化龙头企业各1家。大棚种植方兴未艾，台资企业芦笋基地建设如火如荼，松柏山贡柑、沙糖桔供不应求。

创新传承并重，拓展特色渔业。创新海养模式，大力发展深海抗风浪网箱养殖，面积超过35万平方米，产量达4.4万吨，产品远销欧美等地。我区已成为广西最大的网箱养殖基地，深水抗风浪养殖得到自治区肯定，广西电视台进行专题采访，作为向自治区成立60周年献礼节目。“南珠产业振兴计划”初战告捷，培育南珠养殖企业12家，插核育珠1000多万贝，年产量增长4倍多，青山头至白龙海域正式命名为南珠湾，南珠产业传承及振兴步伐加快。中央电视台对南珠产业进行专题采访。桂台渔业合作扎实推进，香港蟹将军工厂化养蟹一期建成投产，澳洲小龙虾养殖项目加紧推进。

改善乡村面貌，促进旅游发展。投入8145万元建设村屯硬化道路91.59公里。完成农村危房改造93户、改厨改厕6424户。投入226万元巩固、修复一批水利设施。塘仔村市级综合示范村创建扎实推进。引进北京环境有限公司对农村生活垃圾开展全覆盖清运处理，乡村环境得到极大提升。乡村旅游加快发展，青山头旅游区被评为广西四星级乡村旅游区，夏塘高村旅游扶贫项目、铁山港区圆海梦农家乐、白东大王岭等重点旅游项目扎实推进，扫管龙杨桃等采摘园热闹非凡。全区全年游客达89万人，增长146.6%；旅游消费总额达8.6亿元、增长112.59%。

（三）推动新城建设，弥补发展短板有新进展

认真落实市委、市政府发展向海经济部署，积极回应广大干部群众对“有区无城”多年关切，加快推进新城区建设步伐。聘请上海同济设计院高质量完成《南珠新城—铁山港配套城区总体规划和城市设计》，完成《营盘镇总体规划》修编和《铁山港（临海）工业区向海大道综合服务组团概念性总体规划及控制性详细规划》编制。成功举办南珠新城—铁山港配套城区开发招商推介会，碧桂园、恒大等120多家地产企业、金融机构、商会和其他投资企业积极参会，并高度关注新城的开发建设。同时开展前期出让土地盘整、收储以及向海大道综合配套服务区的征地搬迁，并与广西农垦集团初步达成土地联合开发协议。策划和推进道路工程、高品质学校、文体中心、排涝整治工程、污水处理厂及配套管网等一批项目前期工作。同时有序推进南康特色小镇、行政中心区建设。

（四）抓好产业扶贫，脱贫攻坚工作取得新成效

投入188万元扶持1880户贫困户发展到户产业，投入332万元入股农民专业合作社，整合资金8100多万元加强贫困村庄基础设施建设，落实小额信贷5264万元、对1072户贫困户实施产业扶持，“雨露计划”投入76.85万元扶持贫困学子283人，民政低保兜底扶持贫困人口608人。农村贫困人口大病专项救治住院费用报销比例达90.12%，慢性病门诊费用报销比例达80.2%。全年共高质量脱贫294户1336人，通过了自治区“四合一”核验。投入1595万元扶持42个村社区发展集体经济，集体经济收入全部超过5万元，其中村社区收入超过50万元1个，超过30万元2个。

（五）整治生态环境，新时代绿色发展有力推进

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，切实抓好中央生态环境保护督察回头看和国家海洋专项督察指出问题的整改，妥善解决冶炼矿渣清运及临时堆放问题，一般工业固体废物集中处置场建设加快推进。设立4个联合执法点，派出2个海上巡查组，开展24小时不间断值守巡查，查处偷采海沙船舶17艘和一批非法运输矿产品车辆，行政立案7起，刑事立案5起，严厉打击非法采矿行为，偷挖白泥问题得到遏制。修复采泥坑20多个，完成土地平整、种林、种草、改造养殖水塘等生态恢复2616.33亩。大力开展水源保护工作，“河长制”进一步完善，“滩长制”正在建立。开展南康江环境清理10多次，拆除沿江、沿海生猪养殖场10个，整治直排入海排污口9个，南康江婆围段水质监测站建成使用，陆源入海水质稳定向好。全年完成造林2094亩，森林覆盖率不断提高。推进大气污染防治“百日攻坚”行动，治理扬尘、禁烧秸秆、严控企业排放标准，空气质量持续向好，两项指标均优于北海市区，优良率为96%。

（六）深化改革开放，发展活力指数持续提升

持续推进各领域改革。全面完成当年深化改革任务，调整区农业局和海洋与渔业局职能，推进税务系统改革和乡镇“四所合一”。医改及区人民医院和妇幼保健院综合改革全面启动。农垦改革“两个三年”任务全面完成，农村集体资产清产核资基本完成，产权制度改革深入推进，土地确权颁证登记工作基本完成，颁证率达95.25%，并通过自治区验收。全面落实口岸开放措施，统筹推进“放管服”、财税体制等重点改革。全力优化营商环境。迁移区政务服务中心，升级改造软硬件，优化服务窗口，编制优化“一次性告知”“最多跑一次”和“一次不用跑”3张清单，清理证明事项21项，建立“容缺后补”机制，提供“一站式”服务。调整行政许可事项114项，取消行政许可事项3项。实施“农事网通”“阳光红页”“354560”改革，普惠人民群众。“双随机”监管纵深推进，“事前审批为主”向“事中事后监管”转变。推行工商登记1个工作日办结制度和营业执照、网上登记全程电子化。成立投资项目并联审批办公室和项目帮办中心，开通“审批绿色通道”，为项目为发展为群众提供更优服务。

（七）增进民生福祉，社会发展大局和谐稳定

全年民生支出7.67亿元，占一般公共预算支出82.15%。扎实办好民生实事，让发展成果惠及到每一位百姓，让人民群众真真切切感受到发展带来的好处。

教育事业加快发展。投入2205万元改善办学条件，南康中学等9所学校的跑道和运动场完成标准塑胶改造，建设营盘中学学生食堂。全面启动学区制改革，教育均衡质量提高，南康中心校郑璐明同学获评全国优秀少先队员。教师队伍建设提质增量，学校安全建设工作进一步巩固。区第二幼儿园开园招生，兴港镇和工业区学生就读公办幼儿园愿望得以实现。

医疗服务有新提升。投入200多万元支持和保障兴港、滨江两社区卫生服务中心正常运转，工业区人民医院筹建完成前期工作，区中医院、区疾控中心入列自治区规划建设盘子。村卫生室建设覆盖全区并配齐乡村医生，实现贫困户家庭医生签约率100%、重点人群签约率71.75%。营盘卫生院被评为“全国百姓放心医院”，我区获评自治区计划生育优质服务先进单位。

文体科技有新发展。完成1160套广播电视直播卫星户户通工程，建成2个村级公共服务中心、标准篮球场、乒乓球台等一批文体基础设施。文化惠民深入开展，全年文化下乡演出、农村公益性电影放映共494场。沙蟹汁制作、赤江陶烧制技艺入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。培育北海诚德镍业为专利密集型企业，并完成10件发明专利和1项科技成果转化，有力推动创新驱动发展和经济转型升级。

社会保障有新改善。综合福利院“公建民营”养老服务业试点项目加快推进。城乡低保、特困供养人员等救助标准进一步提高，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险和居民医疗保险参保率分别达95%和96%。城镇新增就业1008人，农村劳动力新增转移就业1370人，城镇登记失业率2.93%。实施龙门村、大塘村饮水安全巩固提升工程，农村饮水安全保障率进一步提高。白龙社区被评为全国综合减灾示范社区。

社会大局和谐稳定。法治铁山港和平安铁山港建设有力推进。平安天网二期建设全面完成，技防和人防相结合的立体化社会治安防控体系更加完善。扫黑除恶、“两抢一盗”等专项行动深入推进，打掉涉恶团伙8个。畅通信访渠道，完善“三级联调”矛盾纠纷化解机制，各类不稳定因素得到及时化解。群众安全感、政法队伍和扫黑除恶满意度等均居广西县区前列、领跑全市。防范化解财政运行风险，消化历年财政赤字2.06亿元。积极创建广西食品安全示范城市，食药监系统荣获自治区二等功集体。生产、交通、校园等重点领域安全隐患排查治理覆盖率进一步提升，全年没有发生重特大安全生产事故和食品药品安全事故。

（八）加快职能转变，政府建设有新气象

坚持党的全面领导，认真落实政治建设重点任务。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，积极办理建议提案，全年办理人大代表建议97件、政协委员提案122件，人大代表、政协委员提出的意见建议得到较好落实。进一步完善政府法律顾问制度，强化行政执法监督，制定实施铁山港区法治政府建设考评指标和评分标准，对各镇、各部门加强考核，确保公权力依法行使。落实民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决定，科学民主决策水平不断提高。充分发挥审计职能，推进审计监督全覆盖。严格落实中央八项规定，深入开展“作风建设年”活动，大力整顿工作作风，政风行风进一步改善。

一年来，侨务、民政、地方志、档案、妇女儿童、残联、国防动员、海防管控、人民防空、优抚安置、防震减灾等工作均取得新进展。

各位代表!过去一年，我区经济社会发展成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的人大代表、政协委员，向全区干部群众、离退休老同志和社会各界人士，向驻区各单位、海警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心支持港区发展的投资者、建设者和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难，工作中仍有许多不足。产港城融合发展推进不快，支撑高质量发展的基础仍然薄弱；引进吸引力大、带动能力强的产业项目不多，产业发展层次总体上仍然偏低，集聚效应还不明显；城乡基础设施不够完善，公共服务水平不高，民生领域短板依然较多，与人民日益增长的美好生活需要相比还有较大差距；干部执行力不强、不担当不作为问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的深化之年，是北海市进一步对外开放35周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。当前，铁山港发展到了开启新征程翻开新篇章的时候，到了爬坡过坎加油鼓劲大干一场的时候。我们一定要保持清醒头脑，坚定发展信心和决心，凝聚发展共识，把困难问题考虑得更充分一些，把对策措施谋划得更周密一些，把具体工作做得更扎实一些，化不利为有利推动经济和社会发展取得更好的成绩。

今年政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及自治区党委十一届五中全会、自治区经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总要求，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，按照市委、市政府和区委的各项决策部署，积极投身全市“项目落实年”和“优化营商环境突破年”行动，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，凝心聚力、主动作为，强产业、促改革、优生态、惠民生、保稳定，全力抓好项目落地建设，优化发展环境，加快南珠新城建设，加速产城融合发展，推动形成向海发展的临港工业集群，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子，以更优成绩向新中国成立70周年和北海市进一步对外开放35周年献礼。

今年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业产值增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。绿色发展指数进一步提升。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）抓好招商引资，抓实项目建设，加快推动主导产业集群化高质量发展

工业在我区居于无可替代的战略地位，我们必须保持和增强发展工业的战略定力，大力开展“项目落实年”活动，狠抓招商引资和项目建设，举全区之力攻坚克难，持续发力，确保项目建设全面落实落地，加速推进产业集群发展。

拓展提升重点产业。按“强龙头、补链条、聚集群”思路，推动石油化工、临港新材料、林纸等重点产业发展壮大，促进产业转型升级、创新发展。推动石化产业扩能升级。成立石化产业发展办公室并委托专业机构编制发展规划，支持北海炼化全面升级，加快推进北海炼化炼油结构改造、广西液化天然气（LNG）项目二期、中航化等一批项目建设；建立精细化工生产基地，延长丙烯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、芳烃等产业链。推动临港新材料产业发展壮大。推进诚德公司新材料填平补齐精品项目建设，加快建设新材料产业园，继续引进板材、棒线卷材等一批下游不锈钢制品项目，推动一批五金配件、建材等项目尽快落地。加快建设信义玻璃产业园，推动信义玻璃一期年内建成投产，加快二期项目建设，力促太阳能光伏玻璃、节能玻璃开发与制造等项目年内开工建设，新引进一批纯碱原料、玻璃制品制造、建筑行业、家具行业、光伏组件等玻璃应用领域项目。推动林纸等产业加快发展。加强以纸板为原料的林纸下游产业链打造，加快推进宏大双氧水一期建成投产，加紧推进招商工作，重点引进包装印刷、纸箱制作等企业，丰富产业结构。加快北部湾资源再生环保服务中心一期建设，引进一批印制电路板和配套表面处理加工企业入驻。推动园区基础设施建设。配合推进1-4号泊位铁路专用线建设，加快北暮作业区5-6号泊位工程后方陆域堆场建设，积极推进铁山港码头7－10号泊位、5～10万吨化工码头、航道三期项目建设，加快铁山港集装箱、公共执法等码头建设，启动石化产业基地综合管廊建设，为重点产业发展进一步夯实基础。

全员招商引进更多项目。推行产业树全员招商工作机制，打破按部就班的既定格局，各部门各单位全员参与招商引资工作。区领导主动带队上门招商，赴外推介项目，力求取得实效。主动与上级沟通联系，争取市里、自治区乃至国家在重大工业、城镇建设、乡村振兴等方面给予更多项目、资金、技术、设备、政策等支持和扶持。围绕产业树全景图开展精准招商，引进一批适合我区发展方向和发展定位的投资体量大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，实现“投产一批，落户一批，储备一批，洽谈一批，推介一批”，延展优势链条，补齐缺失链条，补强薄弱链条，推动产业链向上下游延伸，增强高质量发展的新动能。力争全年新引进工业项目30个以上、其他类项目20个以上，合同投资额350亿元以上，其中：50亿元级项目3个以上、10亿元级项目10个以上。

抓好征地搬迁推动项目落地。全力以赴抓好征地搬迁，为项目落地建设提供坚强用地保障。完善征地搬迁资金管理办法和激励机制，提高征地搬迁成效。进一步选优配强征地搬迁队伍，组建石化产业园、临港新材料产业园、信义玻璃产业园、南珠新城、向海大道和“最后一公里”攻坚6个征地搬迁工作组，由区领导带队，倒排工期、挂图作战，保障项目建设用地。重点推进石化产业基地、新材料产业园、信义玻璃产业园、南珠新城等一批项目的征地搬迁工作，两个月内全部完成现有项目“最后一公里”征地搬迁攻坚，确保项目如期开工建设。力争全年完成征地和清场1万亩，保证项目随到随开工。

大力发展民营经济。民营经济是创造税收、吸纳就业、促进发展的重要力量，要认真落实国家扶持民营企业政策大力支持和发展民营经济。加大对企业的扶持力度，出台实施发展壮大民营经济的办法。加大服务和帮扶力度，着力从资本、技术、人才和税费等方面给予扶持，推动民营企业做强做优。要进一步优化发展环境，切实做好企业与银行交流对接牵线搭桥工作，推动解决民营企业融资难等问题。要努力营造公平竞争环境，尊重、关心、支持企业家干事创业，积极构建“亲”“清”新型政商关系。要发挥企业创新主体作用，促进民营企业创新发展。

（二）推进乡村振兴，抓好“三农”工作，加快农业农村发展

坚持农业农村优先发展，把解决“三农”问题作为工作的重中之重抓好落实，积极回应群众对美好生活的向往，加快推进农业农村现代化建设步伐。

加快发展特色农业。深化农业供给侧结构调整改革，提高农业产业化水平，加快特色农业发展。新建1个自治区级现代特色农业示范区、3个乡级示范园、14个村级示范点。深化农村集体产权制度改革，充分利用农村土地确权工作成果，积极引导土地经营权有序流转，为农业产业化、规模化发展创造条件。扶持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持农民就业创业，促进农民增收。依托田园景观和农村生态优势，鼓励发展休闲观光农业、生态循环农业，主动融入乡村特色旅游，积极培育田园综合体，促进一二三产业融合发展。推进南珠产业示范基地和南珠湾旅游带建设，加快振兴南珠产业。深化拓展桂台产业合作，服务推进北海示范区铁山港示范园建设，推动香港喜记蟹将军扩大生产规模，力促新厂房早日建成投产。积极实施品牌战略，重点培育无公害柑桔、豇豆等特色品牌。拓展“互联网+农业”，畅通农产品销售渠道。

着力夯实村镇基础。推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，进一步夯实乡村振兴基层基础。加快推进村屯道路建设，争创自治区“四好农村路”示范县区，努力补齐农村交通、水利、广播电视、互联网络、文化娱乐、强身健体、公共照明等基础设施和公共服务短板。协助完成乡镇机构改革，优化乡镇政府服务三农功能。持续抓好乡村带头人队伍建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为“三农”发展提供更好服务，让父老乡亲进一步增强幸福感。

大力美化乡村环境。认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动和乡村风貌三年提升行动，结合南康滨海宜居特色小镇建设和营盘南珠特色小镇打造，巩固美丽乡村、生态乡村建设成果，扎实开展幸福乡村建设活动。继续实施绿化提升工程，强化环境卫生整治，结合生活垃圾处理市场化，进一步巩固和提升农村人居环境。加快建设工业区道路亮化工程，继续抓好青山头、大王岭乡土特色示范村和白龙传统村落建设。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（三）把握发展机遇，加大开发力度，全力推进南珠新城建设

紧紧抓住北海加快主城区和铁山港区连为一体的发展机遇，全力融入北海发展大局，争分夺秒推进南珠新城建设，全力以赴补齐工业区综合配套服务功能不足的短板。按照产城融合示范区、滨海田园都市区和南珠文化旅游区定位，落实北海南珠新城（铁山港配套城区）概念性总体规划及城市设计。进一步加快南珠新城土地盘整和征地搬迁工作，加快完成南珠新城启动区的土地收储，确保一期项目用地所需。开工建设工业区人民医院、高品质学校、综合服务中心、商务酒店、员工小区、商业街等“6个一”项目，加快启动区市政道路、给排水等基础设施和市政配套建设。引进更多有实力的企业参与新城项目建设，兴建商住购物、文化娱乐等综合配套项目，实行土地集中连片开发，提升新城档次和品位。利用南珠新城整体开发及开发商资源，引进植入发展高端服务业。依托营盘镇建设中心渔港及中国—东盟海产品深加工环保产业园，以产业带动新城建设。积极配合推进向海大道(北铁公路) 改造提升，改善铁山港区连接北海主城区的交通条件。

（四）加强生态保护，狠抓环境治理，着力构建绿色生态家园

在高质量发展产业的同时，贯彻新发展理念，坚定不移地走绿色崛起之路，坚持生态立区。全力推进环境整治。持续推进“蓝天、碧水、净土”专项行动，紧盯环境突出问题的整改整治，突出抓好道路扬尘、工业企业废气、禁放区烟花爆竹燃放、禁烧秸秆和生活垃圾等各项污染源整治，坚决打好“蓝天保卫战”；进一步落实“河长制”，建立完善“滩长制”；“加强对陆源入海排污口监管，加快污水管网扩建等环保配套设施建设，大力推行城乡垃圾市场化保洁机制，全面整治农村面源污染。大力发展绿色产业。引进节能环保、新能源应用和可再生能源开发企业；加强重点行业和领域的环保监管，以节能减排和环境保护为抓手，引导企业加快技术改造。切实加强生态保护。严守生态保护红线，加大环境保护宣传，狠抓中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题的整改落实，加大环境执法力度，着力形成震慑效应，加快一般工业固体废物集中处置场项目建设，建立完善国土资源管理平台，保持陶瓷粘土、海砂等矿产资源整治高压态势，做到源头严防、过程严管、后果严惩。加快推进南康江及婆围溪流综合整治项目，统筹推进新村河两侧及青山头沿海水系建设和生态治理，打造生态亮点，推动产业、城市、生态融合发展。

（五）汇聚扶贫合力，推进脱贫攻坚，高标准完成脱贫任务

按照“两不愁三保障”“八有一超”和“十一有一低于”的新标准、新要求，进一步巩固成果、提升质量，高标准完成北海市下达的脱贫攻坚任务。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，推行“以奖代补、先建后补”模式，将帮扶政策和贫困群众参与度挂钩，激发其内生动力，防止政策“养懒汉”，引导摒弃“等靠要”。加大涉农资金整合和产业扶持力度，积极策划实施一批带动作用强、经济效益好的扶贫项目，充分发挥合作社的引领作用，带动贫困人口脱贫致富。积极整合社会力量，组织和呼吁更多企业及经济能人主动参与扶贫攻坚，进一步加大金融、教育、医疗、就业、民政等的扶贫力度，多渠道筹集扶贫资金，着力解决因病致贫、因残致贫等问题，确保贫困户真脱贫，不返贫。紧盯乡村公共服务短板，积极引导各种资源向贫困村或贫困人口较多的村聚集，加快推进村屯道路硬化、危房改造、安全饮水等基础设施建设，助推脱贫摘帽。大力实施“十百千”三年跨越发展工程，扶持发展村级集体经济，增强带动群众脱贫致富的村级“引擎”。落实脱贫摘帽后的扶持政策，兑现贫困户、退出户在扶贫产业奖补、雨露计划补助、教育资助及兜底保障方面实行差异化补助等政策，加强后续跟踪扶持，巩固脱贫摘帽成果。着力打造盐灶脱贫攻坚示范村。

（六）深化改革开放，优化营商环境，持续增添发展动力

坚持改革不停顿，开放不止步，深化改革释放新活力，扩大开放增添新动能。全面完成政府机构改革任务，深化“放管服”、财税体制、农村综合改革、医药卫生体制等改革，加快推进“证照分离”和公立医院薪酬制度改革，完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革试点。统筹推进市场准入、社会管理、文化教育和社会保障等领域改革，不断在重点领域和关键环节改革上取得突破。主动融入“一带一路”建设，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区建设，积极承接发达地区产业转移。充分发挥铁山港（临海）工业区的载体作用，积极推进“广西统一战线双百双创服务基地”建设，深化拓展与铁山东港产业园、玉林龙潭产业园的协同互动，构建更加有效的区域协同合作新机制。配合办好北海南珠节暨北海国际珍珠展，进一步弘扬南珠美誉和铁山港区影响力。大力开展“优化营商环境突破年”活动，全面推行“互联网+政务服务”，实现“最多跑一次”，进一步优化营商环境，提高办事效率和服务质量。筹划建设工业区政务服务中心，更好地服务项目建设。

（七）保障改善民生，繁荣社会事业，不断增进人民福祉

高质量提升社会保障和公共服务。坚持以人民为中心的发展思想，将更多财力向民生倾斜，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展更有温度，幸福更有质感，小康更有内涵。加强就业和社会保障机制。落实更加积极的就业政策，加强职业技能培训和创业指导，力争县区级就业创业公共实训基地和区就业社保服务中心项目年内开工建设，建成营盘镇就业社保服务中心新建项目，搭建企业和求职者互动平台；建立更加完善的社会保障体系，加快社会救助工作信息化建设步伐，努力实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。加快提升教育质量。加大教育投入，进一步改善小规模学校办学条件。以实施童子功“1+N”为着力点，推进我区“三大活动”特色教育，推进学区制改革，依托北师大实施基础教育质量提升工程，推动教育优质均衡发展。着力提升医疗卫生水平。继续深化乡镇卫生计生改革，促进卫生计生事业融合发展；不断提升基层卫生服务能力，提高家庭医生签约服务质量，加快推进铁山港区中医院、疾控中心、营盘卫生院公卫楼等项目建设。持续加强乡村文化服务设施建设。继续抓好村级公共服务中心的建设，充分发挥公共服务中心功能，着力满足群众日益增长的精神文化需求。

全力实施惠民实事。改善民生要让人民群众看得见、摸得着，实实在在增强获得感。我们将继续坚持以民为本，千方百计为群众办实事、办好事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，政府的一切工作都要围绕人民、服务人民、造福人民。我们将继续把80%以上的财力用于民生领域，全力保障和改善民生，建设南康中学学生食堂、铁山港妇女儿童中心、村屯硬底化道路和便民候车亭等一大批惠民项目，让百姓分享更多发展“红利”。

切实加强社会治理。落实法治建设任务，开展普法宣传教育，加强重点民生领域、产业领域安全监管，构建共建共治共享社会治理新格局。大力推进平安铁山港建设，进一步健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项行动，继续推进“天眼”“地网”建设，构建城乡一体、“视频+物联网”数字化安全防控体系，积极回应群众对高品质公共服务的新需求，努力营造良好的治安环境。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域的隐患排查与突出问题治理，坚决遏制重特大安全事故发生。畅通信访诉求渠道，有效化解各类社会矛盾，及时回应和办理群众诉求事项，全力维护群众合法权益。继续推进广西食品安全示范城市创建工作，加快推进信用体系建设，全面实行食品药品风险评级下的日常监管全覆盖。持续推进宗教工作“三访三通”工程，坚决抵御境外宗教渗透和防范邪教危害，建设和谐稳定的宗教环境。

三、加强自身建设，展现责任政府新作为

各位代表！新时代新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持不懈加强政府自身建设，以民之所盼为施政所向，依法行政、从严治政、高效施政、廉洁从政，努力建设为民、务实、清廉的责任政府。

一是在依法治区中奋勇前行。牢固树立依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。加强执法队伍建设，提高执法水平，畅通行政复议渠道，抓好行政应诉。全面推进政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。及时回应社会关切，不断提升政府的公信力和凝聚力，自觉提升依法行政的能力，向着新时代新征程奋勇前行。

二是在担当实干中开拓进取。践行“三坚持两改变”，大力倡导主动作为、担当实干的工作作风。坚持把抓好落实作为提高执行力的主要抓手，着力整治不作为、慢作为、担当不够、落实不力、推诿扯皮、慵懒散漫等作风顽疾，对不作为慢作为懒作为的干部，坚决动真碰硬、追责问责。引导激励干部在项目建设、招商引资和征地搬迁一线主动作为、建功立业。善于在工作中找不足、补短板，紧紧抓住瓶颈性、关键性问题，在攻坚克难上狠下功夫、在急难险重前敢于碰硬，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克。坚持把人民群众对美好生活的需要放在第一位，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大信任和支持。

三是在廉洁从政中行稳致远。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实全面从严治党和党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定精神，持续整治“四风”问题。切实强化行政监督和审计监督，加强对财政预算、工程招投标、政府采购、扶贫资金使用等重点岗位和关键环节的监管，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规行为，肃清发生在百姓身边的“微腐败”，确保干部清正、政府清廉。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新时代要有新气象，新一年要有新作为！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力, 开拓奋进，担当作为，努力开创铁山港区经济社会发展新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年！

 

 

名词解释：

1.一次性告知：是指依照行政许可法的有关规定，行政许可机关向申请人提供法律、法规、规章规定的行政许可的相关事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项。

2.最多跑一次：是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。

3.一次不用跑：政务服务线上办理，一次不用跑即可办结。

4.“容缺后补”机制：是指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

5.“一站式”服务：即让群众享受一步到位的便捷服务，不再东奔西走，节省时间，提高效率。

6.“雨露计划”：是一项由扶贫部门通过资助、引导农村贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

7.“四合一”核验：是指设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查。

8.河长制：由市、县、乡镇各级党政主要负责人担任辖内河湖水域的“河长”，负责组织领导属地内河湖的管理和保护治理工作。

9.“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

10.农事网通：涉及农村的行政审批事项全部在网上办理，是深入推进行政审批制度改革的重要举措。

11.阳光红页：涉及群众切实利益的惠民政策及落地情况全部在网上公开，与“农事网通”相辅相成，是深入推进行政审批制度改革的重要举措。

12.“354560”改革：企业开办手续 3 个工作日内完成，不动产登记 5 个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可 45 个工作日内完成，企业投资项目施工许可 60 个工作日内完成。

13.“双随机”监管工作：就是随机确定检查对象、随机确定检查人员。随机不是随意，而是有规则的。前提是先要建立市场主体和执法检查人员两个名录库，再通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

14.乡镇“四所合一”：将乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构和职能整合为一个机构。

15.童子功“1+N”：让每一个青少年学生学习掌握1至N门终身受用的技能和特长，促进我市青少年学生全面健康发展。

16.“三级联调”矛盾纠纷化解机制：是区、镇、村（社区）三级联合调解矛盾纠纷的制度。 

17.“三大定位”新使命：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

18.“五个扎实”新要求：即扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子。

19.诚德公司“填平补齐优化结构”项目:诚德公司对现有生产线进行技术改造，填平工艺和产能短板、补齐环保设备、优化生产线结构。

20.“一事通办”改革：依托政务服务“一张网”，优化再造办事流程，创新服务模式，力争让办事群众“进一扇门”“跑一次腿”就能办成“一件事情”。

21.“互联网+政务服务”：指的是利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众可以通过网络平台完成办理事项，都可通过一体化政务服务平台享受到网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，真正实现政务服务“一网通办”。

22.“十百千”三年跨越发展工程：为了加快脱贫攻坚步伐，区委、区政府计划用三年时间，每年支持10个村（社区）发展村级集体经济，每个村（社区）扶持资金100万元左右，每年共计拿出1000万元扶持村级发展集体经济，力争使我区三年内实现村级集体经济跨越发展目标。

23.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

24.八有一超：指贫困户脱贫摘帽标准，即有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，家庭当年人均纯收入超过国家现行扶贫标准。

25.十一有一低于：指贫困村脱贫摘帽标准，即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%。

26.宗教工作“三访三通”工程：走访宗教场所、走访民间信仰场所、走访信教群众和畅通乡村宗教信息渠道、畅通“三级网络”机制、畅通应急协作机制。

27.三坚持两改变：坚持让亲力亲为实干成事成为北海的工作文化，坚持让时时刻刻紧锣密鼓成为北海的工作精神，坚持让不断线不拖延不推诿问不倒成为北海的工作作风，改变官腔习惯，改变辩解习惯。